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第三次跃迁(2012年至今)：以“制度型开放”为特征的“自主引领 ”。 进入新时代 ，中国从资本匮乏国发展为重要的资本输出国。 面对外需波动和全球治理重构，单纯“对标 ”已不足够 。 中国主动推动自贸试验区建设 ，发起“一带一路”倡议 ，提出构建人类命运共同体 。 开放重心从商品和要素流动，转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放 ，角色也从“融入全球化”升级为“主动塑造开放新格局 ” ，正式从“并跑 ”迈向“领跑”。 三次跃迁的演进路径清晰：开放重心从要素流通向规则对接跃升；开放动力从利用外部资源向主动塑造制度环境转变；中国在国际分工中的角色从加工制造承接者 、规则接受者，成长为规则制定参与者和全球治理变革的推动者 。 三次跃迁回答了三个时代命题：第一次回答“要不要开放 ” ，第二次回答“如何参与全球化 ” ，第三次回答“如何塑造全球化”——在百年未有之大变局下，从规则的“遵循者 ”转变为“共建者 ”乃至“引领者” 。 这就是“十五五 ”规划的战略方位。 把握这一方位，既要立足中国对外开放的自身历史逻辑 ，更要放在全球发展大格局中审视——这一跃迁 ，正是“新质生产力 ”(生产力拐点)与“百年未有之大变局”(生产关系与全球格局拐点)双重叠加下的必然结果，是历史性的跃升 。 两个拐点叠加 ，决定了中国对外开放必须从“被动融入 ”走向“自主引领 ” 。 其独特在于：它不是全球化常规节点 ，而是在打造人类命运共同体为特征的新型全球化上迈出的重要一步——从过去作为全球化的“路径补充”，升维为以我为主 、主动运筹的系统战略 ，从规则“接受者”转向治理“共建者 ”。 这一跃迁的本质 ，是从“融入既有格局 ”转向“塑造未来格局” 。 这种转变既是中国自身需要，也为世界提供普惠包容的全球化新范式 ，为人类命运共同体贡献中国方案 。 站在“十五五 ”起跑线上 ，中国以更自信的姿态扩大自主开放、深化制度型开放，这份大国担当 ，正为变乱交织的世界注入更多稳定性与确定性 ，也为人类命运共同体实践写下开放篇章。 二 、制度型开放：从“要素流动 ”到“规则对接”的跃升 如果说开放逻辑的三次跃迁，明确了中国从“被动融入 ”到“自主引领 ”的方向，那么制度型开放 ，就是这一跃迁的核心支撑 。 制度型开放 ，是从根本上改变开放的性质与层次——从商品和要素流动型开放，转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 ，标志着对外开放进入更高阶段 。 过去四十多年 ，中国开放的核心是要素流动——降低关税 、吸引外资、扩大出口，解决的是“能不能进”的问题。 但当中国成为全球第一货物贸易大国后 ，仅靠要素流动已不足够。 贸易保护主义抬头 ，国际规则从“边境上 ”延伸至“边境后 ”，即从关税等传统贸易壁垒延伸到国内市场规则 ，涉及数据流动、竞争政策等国内规制领域 。 中国必须主动对标 、稳步接轨 ，才能在新一轮规则博弈中争取主动 。 制度型开放的核心，是推动国内规则 、规制、管理 、标准与国际高水平规则相通相容。 它不是单一领域的政策调整 ，而是系统性工程 。具体包含四个层面： 规则对接 ，在产权保护 、政府采购等领域实现制度衔接； 规制协调，加强数字经济等重点领域的规制协调； 管理创新，从重审批轻监管转向轻审批强监管； 标准互认 ，从标准接受者向标准引领者转变 。 “十五五”规划纲要将制度型开放列为自主开放的核心任务 ，明确提出促进国内国际规则、规制 、管理 、标准“相通相容 ”。 其本质不是简单降低门槛，而是通过制度创新 ，对外主动对接国际高标准 ，对内以开放倒逼深层次改革 。 规划从三个维度部署： 制度层面，主动对接高标准国际经贸规则 ，扩大自由贸易区网络； 实践层面 ，以自贸试验区、海南自贸港为“试验田 ”，开展更深层次制度型开放试验； 监管层面 ，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 。 这是中国从“规则接受者”迈向“规则共建者”的历史性跨越。 过去 ，我们是规则的适应者；今天，我们不仅主动对接 ，更在数字贸易、人工智能等新兴领域参与甚至主导规则制定 。从“跟跑 ”到“领跑 ” ，从接受规则到塑造规则——制度型开放，正是中国对外开放从量的积累迈向质的跃升的集中体现 。 三 、自主开放：以服务业为重点的深层次开放新格局 自主开放，是“自主引领”开放逻辑跃迁最直接的体现。 “十五五 ”规划纲要将“积极扩大自主开放 ”单列一章 ，核心要义在于以我为主 、主动运筹 ，立足自身发展需要决定开放的目标、路径与节奏，标志着中国开放从“应势而为”转向“主动塑造 ”的根本转变 。 纲要部署自主开放 ，遵循“点—线—面 ”相结合的系统逻辑：以重点领域和区域为“点”率先突破 ，以制度监管为“线 ”提供支撑，以全局布局为“面 ”形成新格局 ，三者相互支撑、有机统一 。 在“点”的突破上 ，以服务业为重点有序扩大开放领域和区域。 纲要明确推动电信 、互联网 、教育、医疗等领域扩大开放，实施增值电信 、外商独资医院等开放试点。 缩减外资准入负面清单 ，稳慎拓展金融市场互联互通 ，稳步建设自主可控的人民币跨境支付体系 。 同时对最不发达国家和潜力大的经贸伙伴扩大单边开放，主动打开深层次开放新空间 。 在“线 ”的支撑上 ，构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系。 自主开放并非“各自为政 ” ，而是主动对标国际高标准规则，推动国内规则 、规制、管理 、标准与之相通相容 。 纲要部署健全知识产权保护机制，推动重点产品规则标准国际互认 ，试行相关国际协定 ，本质是以开放倒逼国内深层次改革，塑造国际竞争新优势 。 在“面”的布局上 ，优化区域开放布局 ，以“试验田”推动自主开放落地。 高标准建设海南自贸港 、实施自贸试验区提升战略，统筹布局重大开放合作平台 ，推动各类开放载体管理制度创新 ，加速形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局 。 自主开放绝非“关起门来 ”，而是在更高水平上统筹国内国际两个大局 。 它以服务业为重点 、以制度对接为保障 、以开放平台为试验田 ，既为自身发展注入新动能 ，也为世界提供新机遇，正是“自主引领 ”跃迁在开放领域最生动的实践注脚。 四、贸易投资合作：从“规模扩张”到“质效并重 ”的升级之路 自主开放打开了大门 ，制度型开放校准了规则 ，但开放的最终成效要落到贸易投资合作的实绩上 。 “十五五 ”规划纲要将“提升贸易投资合作质量和水平”专章部署，其核心逻辑是从“规模扩张 ”转向“质效并重 ”——不再简单追求进出口总额和引资数量的增长，而是推动贸易结构优化 、投资效益提升 、产业链合作升级 。 推动贸易创新发展：从“大进大出”到“优进优出 ”。 过去 ，中国外贸的竞争力主要来自成本和规模 。进入高质量发展阶段 ，必须转向创新驱动 。 纲要从三个维度部署： 一是优化升级货物贸易，推动市场多元化 ，拓展中间品贸易 ，促进加工贸易提档升级； 二是大力发展服务贸易，放宽跨境服务限制 ，发展知识密集型服务贸易 ，提升服务贸易标准化水平； 三是创新发展数字贸易、绿色贸易，支持跨境电商等新业态 ，优化海外仓布局。 同时 ，合理调整进口关税，扩大国内急需的先进技术设备和优质农产品进口 ，持续办好进博会、广交会 、服贸会等重大展会。 这一布局的逻辑在于：以创新提升附加值 ，以服务拓展新空间，以数字绿色引领新赛道 。 更大力度吸引和利用外资：从“招商引资 ”到“招商选资” 。 在全球跨国投资低迷的背景下，中国吸引外资的逻辑正在发生深刻变化——不再“捡到篮里都是菜 ” ，而是聚焦高质量发展需要 ，引导外资投向先进制造 、现代服务、高新技术 、节能环保等领域。 纲要从三方面发力： 一是全面落实外资企业国民待遇，清理与外商投资法不符的文件法规 ，落实好“准入又准营 ”； 二是发挥标志性外资项目示范效应 ，支持外资企业在华设立地区总部 、研发中心； 三是精心打造“投资中国”品牌，拓展利用外资方式 ，完善外资并购管理 。 其本质是以优质营商环境吸引优质外资 ，以高水平开放促进高质量发展 。 促进国际产业与投资合作：从“单向外投”到“双向赋能 ”。 中国企业“走出去 ”已从早期的资源获取、市场开拓，升级为产业链供应链的国际合作 。 纲要明确： 健全海外综合服务体系 ，支持互联网平台 、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景； 健全涉外知识产权保护体系 ，加强海外利益保护；发挥境外经贸合作区作用，促进与境内园区协同发展； 健全境外投资风险防控机制 。 这一部署的核心逻辑是：以我为主 、互利共赢 ，在更广阔的国际空间中配置资源、延伸产业链 ，同时为东道国发展注入动力。 从贸易到投资，从“引进来”到“走出去 ”，从规模扩张到质效并重——这一升级之路 ，本质上是将中国超大规模市场优势 、产业配套优势与全球创新资源深度对接 ，在更高水平上实现贸易与投资 、进口与出口、货物与服务 、引资与对外投资的动态平衡 。 这正是“十五五 ”规划赋予贸易投资合作的新使命 。 五 、高质量共建“一带一路”：从“硬联通 ”到“心联通 ”的系统深化 “十五五”规划纲要第二十三章开宗明义：坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，完善推进高质量共建“一带一路 ”机制 ，深化基础设施“硬联通 ” 、规则标准“软联通” 、同共建国家人民“心联通 ”。 这一部署 ，揭示了“一带一路 ”从“大写意”到“工笔画”之后的再次跃升——从物理联通迈向规则协同与民心相通的系统性深化 。 深化发展战略对接：从“项目合作 ”到“规则协同 ” 。 过去合作更多体现为具体项目落地；进入“十五五”，对接重点从项目层面向战略层面跃升。 纲要明确：加强与共建国家、国际组织政策沟通和战略对接 ，强化合作规划统筹管理。 发挥“一带一路 ”国际合作高峰论坛引领作用 ，强化能源 、税收 、减贫、智库 、媒体等领域合作平台建设，深化治国理政经验交流 ，拓展共赢发展空间 。 这是从“硬联通 ”走向“软联通”的核心支撑 。 完善立体互联互通网络布局：从“大动脉 ”到“多元通道 ”。 “硬联通”内涵不断扩展 。纲要在传统铁路 、港口、航空之外 ，推进空间信息走廊建设合作 。 提升中欧(亚)班列发展水平，积极参与跨里海国际运输走廊建设 ，高质量建设中吉乌铁路 、匈塞铁路等项目；推进“丝路海运 ”港航贸一体化发展 ，推动空中丝绸之路提质增效。 “积极推进中国标准海外应用 ”，标志着“硬联通”正从产品输出升级为标准输出 。 深入推进新疆 、福建“一带一路 ”核心区建设，使国内开放高地与跨境通道更紧密联动 。 全面提升务实合作质效：从“大工程 ”到“小而美”。 过去“一带一路”以重大标志性工程为人所知；进入“十五五 ” ，务实合作更加注重多元化和精细化 。 纲要明确：持续扩大贸易投资合作 ，高标准建设“丝路电商 ”合作先行区；拓展绿色发展、人工智能 、数字经济 、卫生健康、旅游、农业 、气象 、北斗应用等领域合作新空间 。 特别值得注意的是，“统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设”——合作重心正下沉至普通人的获得感。 完善多元化、可持续 、风险可控的投融资体系 ，支持亚投行 、新开发银行、丝路基金等发挥作用 。 拓展文化 、教育 、考古、体育等领域人文交流渠道 。 “硬联通 ”铺路 ，“软联通 ”架桥，“心联通”铸魂。 从基础设施互联互通到规则标准对接 ，再到民生项目与人文交流 ，“十五五 ”规划的高质量共建“一带一路 ”部署，正在推动这一倡议从“谋篇布局”走向“精耕细作 ”。 它是在百年未有之大变局下 ，以互联互通推动新型全球化 、以共赢合作构建人类命运共同体的战略引领 ，也是中国为世界贡献的开放合作新范式 。 六 、全球治理参与：从“参与者 ”到“引领者”的角色跃升 如果说贸易投资合作是“硬实力 ”的体现，那么全球治理参与则是“软实力 ”的彰显 。 “十五五”规划纲要明确提出 ，要落实全球发展倡议、全球安全倡议 、全球文明倡议 、全球治理倡议 ，为构建人类命运共同体作出中国贡献。 这一部署，标志着中国在全球治理体系中的角色正在从“参与者”向“引领者 ”跃升 。 积极参与和引领全球经济治理 。 过去，中国更多是国际规则的“接受者 ”和“适应者”；今天 ，中国开始主动参与甚至引领规则制定。 纲要从四个维度部署： 一是维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制 ，全面深入参与世贸组织改革，坚决反对保护主义、滥施关税等做法 。 二是扩大面向全球的高标准自由贸易区网络 ，高质量实施区域全面经济伙伴关系协定并推动扩员 ，推动中国—东盟自贸区3.0版落地实施，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定 。 三是积极提出人工智能 、数字经济 、绿色低碳、外层空间等新兴领域国际规则的中国方案。 四是强化国际宏观经济政策协调 ，推动二十国集团发挥国际经济合作主要论坛作用 ，推动扩大金砖国家 、上海合作组织等合作机制影响力 。 这套“组合拳 ”，既有对传统多边体制的维护 ，也有对高标准规则的主动对接 ，更有对新领域规则制定的积极参与 。 从“跟跑 ”到“并跑”再到“领跑 ”的跃迁清晰可见。 推动构建新型国际关系 。 中国倡导践行真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系 、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则 。 纲要从三个方向展开： 一是深化周边发展融合 ，构建周边命运共同体。 二是促进大国协调和良性互动 ，维护大国关系总体稳定。 三是深化同发展中国家团结合作，支持全球南方联合自强 。 同时，打造多层级多领域文明对话交流机制 ，弘扬全人类共同价值 。 这一布局表明 ，中国不再仅仅是国际关系的“参与者 ”，而是致力于成为新型国际关系的“塑造者”。 提供更多国际公共产品 。 作为负责任大国 ，中国在应对全球气候变化 、跨国犯罪 、网络安全、重大传染性疾病 、恐怖主义等全球性问题上发挥更多积极作用 。 纲要明确： 一是积极参与全球安全规则制定 ，建设性参与国际和地区热点问题政治解决。 二是促进全球减贫合作，加大援外力度 。 三是落实联合国2030年可持续发展议程 。 从气候变化南南合作到全球发展倡议落地 ，从对外抗疫援助到粮食安全合作 ，中国正从国际公共产品的“受益者 ”转变为“提供者 ”。 从接受规则到参与制定规则，从融入体系到塑造体系 ，从自身发展到贡献全球——全球治理参与的角色跃升 ，是中国综合国力增强的必然结果，也是中国对世界承担更大责任的时代担当 。 这不仅为中国式现代化营造了更有利的外部环境 ，更为人类命运共同体建设贡献了不可或缺的中国力量 。 七 、以开放促改革：在深层次改革中释放制度红利 从制度型开放到自主开放 ，“十五五”规划对外开放的全部部署最终指向一个更深层的命题：开放不是目的，改革才是归宿。 以开放倒逼深层次改革，在改革中释放制度红利 ，正是高水平对外开放的战略落脚点 。 以开放促改革 ，是四十多年积累的宝贵经验 。 加入WTO后大规模清理修订法律法规，自贸试验区率先探索负面清单管理模式 ，每一次重大开放都伴随着制度变革。 高水平开放借助外部规则“压力测试 ” ，倒逼国内破除体制性障碍；内部深层次改革又为更高水平开放铺平道路。 二者相互激发，共同塑造了中国发展的独特路径 。 制度型开放的本质 ，是以制度对接倒逼国内制度升级 。 主动对接高标准国际经贸规则 ，将外部压力转化为内部改革动力： 在规则层面，在知识产权保护、政府采购等领域开展压力测试； 在规制层面 ，缩减外资准入负面清单 ，加强公平竞争审查； 在管理层面，推动政府职能从事前审批向事中事后监管转型。 这一过程将开放压力转化为激发市场活力 、提升治理效能的内生动力 。 制度红利 ，是高水平开放释放的最宝贵红利 。 过去的高速增长依赖“政策红利 ”——通过关税减免 、土地优惠等吸引要素集聚。 进入高质量发展阶段 ，可持续增长必须来源于“制度红利”——通过完善产权保护、公平竞争、社会信用等基础性制度，激发各类经营主体的内生创新活力 。 与政策红利的局部 、短期 、碎片化不同，制度红利以其全面性、稳定性 、可预期性 ，为市场提供长效“定心丸” 。 服务业扩大开放 、自贸试验区制度集成创新等 ，正是通过制度变革降低交易成本、释放要素活力。 以开放促改革的历史性意义，在于为新质生产力培育更有利的制度生态 。 从规则引入到制度迭代 ，高水平开放正在重塑中国制度优势 。 它既为中国式现代化注入更持久的制度能量 ，也为世界提供了开放与改革协同驱动的发展新范式。 在稳定的制度环境中构建长期预期，正是高水平开放的真正红利所在 。 八 、以高水平对外开放护航中国式现代化新征程 从开放逻辑的历史跃迁到制度型开放 ，从自主开放到贸易投资升级 ，从高质量共建“一带一路 ”到全球治理参与，再到以开放促改革——“十五五 ”规划的对外开放全部部署 ，归根结底指向一个根本命题：以高水平对外开放 ，为中国式现代化新征程保驾护航 。 “护航”二字，道出了对外开放在中国式现代化中的战略定位。 它不再是经济增长的“辅助手段 ” ，而是现代化建设行稳致远的“制度保障 ”。 在新质生产力与百年未有之大变局双重拐点交汇处 ，对外开放承载着三重使命： 为高质量发展注入外部动能 。 通过制度型开放对接国际高标准，以外部竞争倒逼国内产业升级； 通过自主开放扩大服务业市场准入，以全球优质资源提升供给质量； 通过贸易投资质效升级 ，巩固出口优势 、扩大进口空间 ，在更高水平上实现内外需良性互动 。 为新型全球化贡献中国方案。 高质量共建“一带一路”从“硬联通 ”到“心联通 ”的系统深化，全球治理参与从“参与者”到“引领者 ”的角色跃升 ，都在向世界传递一个明确信号：中国不是现有秩序的颠覆者 ，而是完善者、建设者 。 以人类命运共同体为愿景，以共商共建共享为原则 ，中国正在为全球化走出困境提供新范式 。 为深层次改革释放制度红利。 以开放促改革 ，是中国四十多年积累的宝贵经验 。 在高水平开放中引入外部规则压力，倒逼国内产权保护 、公平竞争 、政府治理等领域制度升级 ，使制度红利替代政策红利成为增长主导动力 。 站在“十五五 ”的起跑线上 ，扩大高水平对外开放不是权宜之计，而是大国现代化的内在要求；不是被动应对 ，而是主动塑造发展新格局的战略抉择。 当开放与改革同频共振、中国与世界深度交融 ，中国式现代化这艘巨轮必将在新征程上劈波斩浪 、行稳致远 。 这正是“十五五”规划对外开放战略的深层意涵 。 (澎湃新闻作者：郑长忠作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授 、博士生导师)【
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